作者：云龙县人民政府县长 白庆武

郡县治，天下安；县域兴，国家强。县一级是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，推动县域经济高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。在探索县域经济高质量发展中，以云龙县为例，探寻云南县域经济面临哪些困难和问题，又该往什么方面发力？

云龙县一景 郝亚鑫/摄

瓶颈：产业结构不优，发展韧性不足

党的二十大报告指出，“发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强”。这也是当前云龙县经济面临的困难与问题。

云龙县地处大理州西部，曾是脱贫攻坚的主战场。2021年，全县地区生产总值76.25亿元，同比增长4.6%，增速在大理州12个县（市）中排名第11位。从2022年的经济走势看，一季度，全县地区生产总值完成15.49亿元，同比增长8.6%，增速排名大理州第1位；上半年，全县地区生产总值完成35.59亿元，同比增长12.3%，增速排名大理州第1位，甚至排到了全省第5位；一至三季度，全县地区生产总值完成52.96亿元，同比增长2.8%，增速下滑至大理州第7位。

造成波动的主要原因是全县经济对工业依赖较大，而全县工业企业少且弱，同时工业又严重依赖水电。2022年7月起，澜沧江上游来水骤减，水电行业产值大幅下滑，出现水电一个行业影响全盘的情况。

窥一斑而知全豹。云龙县县域经济发展的困难和问题，表象上是全县的产业结构不优、产业体量不大等原因，深层次看是全县产业发展缺乏一以贯之的工作韧劲和相互支撑的发展韧性，单极支撑很难平稳健康持续发展。

云龙县彝族群众采摘茶叶。郝亚鑫/摄

从全国看，县域经济发展的一个共性问题是：在新一轮产业变革中，面临工业增长乏力和农业产业化不足的双重困境。除在专业领域参与到全球或全国生产网络中的东部部分发达地区县市外，全国县域工业多处在服务本地的原料及来料加工业等低附加值环节，企业普遍体量较小、抗风险能力弱，依靠企业自下而上的技术改造和产业升级难度较大。尤其是中西部欠发达地区，虽然有资源，但受区位、市场、人才等制约，发展不平衡、不充分。工作韧劲不够、发展韧性不足是当前县域经济发展普遍面临的突出问题。

尝试：以绿色为底，探索特色产业发展之路

党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为此，云龙县要坚持发展第一要务，发扬钉钉子精神，打牢基础，培育壮大特色县域经济。

近年来，云龙县以“一张蓝图绘到底”的定力进行全局谋划，推动产业发展。大理州委、州政府明确了云龙“一区一县”（生物多样性保护重点区，绿色能源重点县）的发展定位。云龙县结合实际，先后出台《坚持绿色主导加快推进百亿级高原特色农业产业发展的实施意见》《坚持绿色主导加快推进百亿级绿色能源和清洁载能产业发展的实施意见》《坚持绿色主导加快推进百亿级全域文化旅游产业发展的实施意见》等，这是全县当前产业发展的方向和路径。一张蓝图绘到底，需要一任接着一任干，把写在规划里的各项目标实实在在地体现到人民群众的增收上。

为探索绿色发展，云龙县多年前开始尝试种植核桃、金银花。目前，云龙县核桃种植面积130多万亩，但品种繁杂、品质不优、单株产量不高，加上核桃价格逐年降低，不仅没有形成产业链，还出现农民弃果等情况。而金银花产业之前发展形势大好，但2018年仅因企业资金不到位，便导致产业瞬间“夭折”。核桃、金银花产业的失利，究其原因还是相关干部群众缺乏一以贯之的干劲和越是艰险越向前的闯劲。

纵观全国，很多产业发展好的地区基本都是在坚守中成功的。在县域经济产业培植中，没有“十年磨一剑”“不破楼兰终不还”的恒心和决心，很难获得成功。云龙县的核桃、金银花产业发展中遇到的问题，虽有市场、技术等因素制约，但部分干部没有真正把发展产业作为促进群众增收、改善民生的重要工作来抓，定力不足、患得患失、急于求成，导致个别产业半途而废。

战略：系统谋划，推动一二三产融合发展

党的二十大报告指出：“必须坚持系统观念”，要求我们从整体、全局看待经济、发展经济。要实现县域经济健康可持续发展，在危机中育新机、于变局中开新局，避免经济“硬着陆”，必须下大力气解决好产业发展不充分、抗风险能力弱的问题，形成一二三产业相互支撑、系统发展的格局，以强大的韧性稳住经济大盘。

一要以二产的模式做强一产。乡村振兴关键要靠产业振兴。但很多地区农业产业大而不强，农产品生产管理粗放，产业链短，量和质较低。云龙县也面临同样的问题。为此，在养殖业上，云龙县应坚定建设“绿色肉制品基地”的目标，持续推进生猪、肉牛、黑山羊养殖和漕涧万头奶牛牧场项目建设，推广矮脚鸡等特色品种，支持企业和养殖户扩大养殖规模，为肉制品、乳制品深加工奠定基础。同时，拓展延伸肉制品、皮革、绿色有机肥等下游产业链。种植业上，要继续打造“绿色食品牌”，在巩固现有核桃、茶、麦地湾梨、白芸豆种植面积基础上，提升品质。力争农业领域有新增规模以上工业企业或限上企业，提高一产的贡献力。

二要以增量的举措做大二产。县域经济发展要抓住增体量、增数量两个关键，坚持绿色发展，既守住绿水青山，又要金山银山。由单一支柱产业向多元支柱产业转变，由低端技术和产品向高新技术和产品转变。就云龙县而言，要大力推进“绿色能源基地”建设，通过绿色能源、清洁载能企业数量和体量双增，达到水电有波动，其他行业能填补的目标。

三要以融合的方式做活三产。县域经济的良性循环就是要推动一二三产融合发展，依托优势农业、特色农业以及生态环境资源，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链供应链价值链留在县域、下沉乡村。大力整合集成县域旅游资源，发挥乡村旅游综合体吸引力，打造兼具田园采摘、民俗体验、民宿度假等复合功能的主题旅游线路，推动形成多样化、生态化、全季性旅游产品体系，创造更多就业机会和致富机遇。三产是云龙县最大的短板，要以打造“健康生活目的地牌”为目标，依托滇西区域性交通枢纽的逐步形成，挖掘云龙县农业、生态、文化等资源，推进大健康、农文旅相融合，实现三产与一产、二产互嵌式发展。

来源|《云岭先锋》2023年第1期