摘要：自2006年经济责任审计正式写入修订的《中华人民共和国审计法》到2019年7月颁布实施《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，标志着经济责任审计工作从初期阶段提升到高质量发展阶段，深刻学习领会《规定》的新要求，确保经济责任审计工作正确的政治方向，强化对经济责任审计工作的总体布局、统筹谋划和整体推进。本文采用综合分析法、经验总结法，例举法从传统经济责任审计的历史状况分析为出发点，紧扣贯彻落实党中央决策部署，围绕如何顺应新时代新要求助力经济责任审计高质量发展，发挥审计干部的领导能力和提高工作的责任感、使命感，针对当前存在的问题，对提高经济责任审计的政治性、政策性和专业性进行了深入分析，就顺应新时代新要求，助力经济责任审计高质量发展指明前进方向。

关键词：聚焦   新时代新要求    经济责任审计   高质量   发展                    

要做好新时代经济责任审计工作，必须顺应新时代的新特点、新要求。自2006年经济责任审计正式写入修订的《中华人民共和国审计法》到2019年7月颁布实施《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，经济责任审计工作从初期阶段提升到高质量发展阶段历时13年，标志着新时代经济责任审计工作有了新使命，新部署，从此经济责任审计工作要切实围绕党和国家大局，增强履职尽责能力，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实现依规治党和依法治国的有机统一，将做好经济责任审计做为一项重大政治任务来抓。

一、提高政治站位顺应时代要求，充分认识加强经济责任审计的重要意义

经济责任审计是加强对领导干部监督，规范权力运行，促进履职尽责，服务国家治理的重要制度创新。既要聚焦经济责任，坚持问题导向，强化在权力运行监督和制约方面不可替代的作用；更要主动融入大党建机制和干部监督机制，用政治眼光研究审计对象、把握问题本质，立足中心大局开展对领导干部的常态化“经济体检”。深刻学习领会《规定》的新要求，确保经济责任审计工作正确的政治方向，强化对经济责任审计工作的总体布局、统筹谋划和整体推进，要紧扣贯彻落实党中央决策部署，着力提高经济责任审计的政治性、政策性和专业性，高质量完成新时代经济责任审计的责任和使命。紧扣权力运行和责任落实情况，以“权力、责任、风险”为主线，“由人及事”找准审计重点，把领导干部履行经济责任情况和公共资金、国有资源、国有资产的审计内容结合好，确保审计内容不缺位、不越位、不错位。经济责任审计要不断提高政治站位，增强政治责任感和使命感，以敏锐的政治眼光提升领导干部经济责任审计工作的高度，增强审计工作的政治性，提高为党和国家中心工作服务的自觉性。把握好责任链条，解决好定责评价，搞清楚审计发现的问题及与领导干部履行职权的关系，对发现的问题要审深审透，按照权责一致原则，使评价有客观依据，多维度综合反映经济责任履行情况，对发现的问题线索契而不舍、追查到底，维护审计监督的权威性和公信力，审计评价要全面、立体、客观，打牢经济责任审计工作高质量发展基础。

二、传统经济责任审计工作的状况

在不同的经济社会发展阶段，经济责任审计的制度安排是不同的，在经济社会发展中承担的责任和发挥的作用也具有很大差异，在多年的探索和实践过程中，经济责任审计工作取得了一定成效，在领导干部任用过程中起到一定的指导作用，但是也存在一些不容忽视的困难和问题：

（一）总体经济责任审计工作发展不够平衡

传统的经济责任审计受地区差异和当地主要领导干部对经济责任审计的认知程度和重视程度的影响，各地区对当地领导干部经济责任审计工作的重视程度各有不同。有的地区审计项目计划刚性约束不足，对审计对象带有片面性、主观性，审计评价和责任界定的随意性比较强，对领导干部的任用不足以提供客观、公平、公正的审计结果。

如今社会已迈进新时代，踏上新征程，我国经济发展已转向高质量发展阶段，对法治政府建设提出了新的更高要求，法制政府建设取得重大进展的同时，不平衡不充分的矛盾和地方主要领导干部对经济责任审计工作的认知程度和重视程度已大大提高，如今的经济责任审计以当好权力运行的监督者为目标，加强对领导干部权力运行和责任落实情况的监督检查，促进领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权为已任，其审计结果的权威性在新时代得到了极大提高和保障。

（二）审计任务重与审计力量不足

审计队伍在全国各系统中人员占比较少，高素质的审计人才相对匮乏，截至目前，审计人员不足的状况依然未得到有效改善，由此引发的审计力量薄弱的矛盾多年来一直困扰着审计工作的高效运行。中共中央国务院印发的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》再次强调了“完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖”，而要实现审计全覆盖最直接的就是要用人，审计人员的匮乏导致审计力量的不足，有的地方审计机关由于审计人员少安排的审计项目相对就较少，这就无法做到国家资金实现审计全覆盖；而有的地方审计机关却不切实际超越自身审计力量允许，过多安排审计项目或临时批量追加审计项目，造成审计项目数量过多、过大，此做法对审计而言又存在较大的审计质量风险。

（三）审计干部队伍政治素养与专业能力不能满足时代的要求

面对就业难的问题，审计干部队伍中充实进来的人员并非是专业、能力、水平都与审计工作相匹配的，在很大程度上制约了审计质量的高标准、优结果，这部分从业人员在政治素养、专业能力、计算机水平等各方面都有待提高与加强，一定程度上难以满足审计高质量的完成。而经济责任涉及面是宽范的，具体到单位，按照机构性质涉及金融、保险、医疗、财政、税务、企业等多个领域，经济业务内容会涉及财务方面、基本建设投资方面，计算机应用及大数据运用方面等多个专业，所以经济责任审计需要的是高标准的复合型人才，要求专业知识面掌握的比较广，业务能力方面又要精深，经济责任审计对人才的要求相对较高，而目前的状况基本处于一人难求的状态。

（四）经济责任审计与传统的财务审计相差甚微

自审计监督制度确立以来，国家审计的对象和内容一直以经济活动和经济责任为主，但传统的经济责任审计只是停留在单一的财务收支等方面的财务审计中，与平时的财务收支审计没有太大的区别，审计范围相对比较窄，对审计内容和审计重点把握不够准确，不能对领导干部进行较全面、系统的评价，审计结果不能满足党委和政府以及干部监督管理部门的需要，不能为组织在干部任用过程中提供较全面、客观的评价指导作用。

《规定》的正式出台，明确要求对领导干部任期经济责任审计要在领导干部任职期间的贯彻执行经济法律法规、党或国家关于经济工作方针政策或决策部署，促进企业经营发展方面和重大经济决策方面、财务收支方面及内部管理方面等多角度进行全面审计并进行评价，也就是说经济责任审计要将监督经济活动和经济管理等全面监督作为主要职责，要进一步推进审计管理体制改革、为实现经济责任审计事业高质量发展具有重要意义。要提升审计成果运用层次，提高审计机关对领导干部经济责任审计监督的功能的权威性。

二、如何顺应新时代新要求，助力经济责任审计高质量发展

我们要深入学习、领会《规定》修订的内容，准确理解经济责任审计的内涵，精准把握开展经济责任审计工作的重要意义，把思想和行动统一起来，进一步增强依法履职能力，不断深化和改善经济责任审计工作。

（一）准确把握新时代经济责任审计的职责定位

要做好新时代经济责任审计工作，就必须顺应新时代的新特点、新使命和新要求，切实围绕党和国家大局增强履职尽责能力，将做好经济责任审计作为一项重大政治任务，把党对审计工作的领导落到实处，坚持以促进领导干部依法用权、依法行政、主动担当作为重要目标，在确保党中央令行禁止、维护国家经济安全、加强干部管理监督、促进反腐倡廉等方面发挥重要作用，更好担负起新时代经济责任审计的责任和使命。

要强化使命担当，着力打造高素质专业化经济责任审计干部队伍。做好发展的开路人，精准对接新时代经济责任审计工作发展的新要求，与时俱进、锐意进取，以是否符合党的政策、中央的决策部署和重大改革方向作为审计定性判断的标准，以推动政策落实、发挥资金效益为目的，不断转变原有经济责任审计观念，创新经济责任审计思路和方式方法，筑牢思想防线、守住纪行底线，提高落实能力，说实话、谋实事、出实招，盯细节、抓过程、保结果，以钉钉子精神做实做细做好经济责任审计工作，确保工作取得实效。

（二）要一审多项，一审多果，一果多用，避免重复进点重复审计

经济责任审计涉及面广，涵盖各个行业多个专业的审计内容，在项目统筹和组织方式统筹上具有工作上的优势。经济责任审计将财政、社保、投资、农业等不同类型的审计项目有机的相互衔接，统筹到一起，做到一审多项，一审多果，一果多用，即要提高审计效率，又要避免对相同范围内的同一事项进行重复审计，在新《规定》出台以后，廊坊市审计局以此为契机，于2020-2021年连续两年，带动全市审计系统上下联动，组织各县、区审计局业务骨干组成联合审计组对全市九个区、市、县及县级市的主要领导干部进行了任期经济责任审计的同时还完成了自然资源资产（离任）任中审计和节能减排专项资金审计，项目的一审多项，一审多果，一果多用即给被审计单位减轻了负担，又节省了审计力量，节约了审计资源和审计成本，同时又给上级组织部门在领导干部任用等多个方面提供了有参考价值的审计结果。

（三）聚焦新时代新思想，提升经济责任审计工作质量

在新发展阶段，新的时代特点、新的政策思路和新的历史史命赋予审计机关在经济责任审计监督方面更重要的使命，对专门性、整体性、权威性、前瞻性和实效性有了更高要求。坚持依法审计是审计人永不更改的灵魂，而经济责任的审计是对人的审计，这是经济责任审计的特点，要提升经济责任审计成效，就要围绕权力运行和责任落实情况入手，不同岗位的领导干部其经济责任也各有侧重，不是一成不变运用固定内容固定方式去审，而是要灵活运用突出重点，依据《规定》确定审计的内容与重点开展审计。其次聚焦审计重点，不求面面俱到，但要确保审深审透。经济责任审计中要找准审计切入点，以领导干部履行经济责任有关的重要政策措施落实和重点项目进展情况为抓手，关注责任落实和权力运行情况，是否达到促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。经济责任审计要做到审计不仅是为了找毛病，更是为了维护经济的正常运行，对审计中发现的问题和风险隐患进行深入研究，提出对策建议，促进被审计单位加强管理、完善制度、堵塞漏洞防患于未然，用制度约束领导干部依法行政。

（四）提高审计信息化水平，科学运用大数据

如今大数据已成为现代人无法脱离的生活方式，而大数据审计更是一种全新的思维方式，审计人不仅要创新审计模式和审计方法应对审计对象的海量数据，更需要将大数据技术手段和思维方式应用于审计流程，提供认识问题和解决问题的新思路，提升审计质量和效率。要注重培养大数据审计思维，能更好的推进并运用到审计实践中。要积极探索建立以大数据为引领的经济责任审计方法，按照总体分析发现疑点，进行系统研究，依据大数据提供的数据深入分析领导干部任期内的贯彻执行经济法律法规、党或国家关于经济工作的方针政策或决策部署，促进企业经营发展方面是否存在问题，运用大数据所提取的与财政财务收支、民生社保、经济发展指标等的各项数据，进行深入研究、系统分析，最终统筹整合各方面相关审计成果，通过对数据和现有成果的分析反映领导干部职责履行中的普遍性、典型性问题，找准审计重点，深入挖掘，切实提高并发现问题，努力提高现场审计工作效率。

（五）以满足实际需求为核心开展新时代高素质专业化经济责任审计人才教育培训

习近平总书记强调，无论是干事业创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀。不仅需要政治过硬，也需要本领高强。高素质、专业化的人才队伍是实现社会审计高质量发展的根本所在，是社会审计事业行稳致远的关键之举。审计系统要大力实施经济责任审计干部教育培训计划，加强审计人员的知识更新、能力培训、实践锻炼。在对领导干部任期经济责任审计中，以培养造就新时代高素质专业化经济责任审计干部队伍为目标，积极探索创新教学管理和培训方式方法，促进经济责任审计干部理论水平和专业能力同步提升。科学设置专题，优化师资，创新开展案例式教学，开展在线培训、现场培训、网络培训、视频培训等多种培训手段，坚持以满足实际需求为基本导向，提高经济责任审计人员整体素质和工作能力为基本目标。及时把握政治、经济、文化、社会和生态文明建设各领域的政策要求和具体任务，及时揭露经济运行中的各类风险隐患，为打好防范化解重大风险攻坚战作出应有的贡献，为组织部门在领导干部任用方面提供可用信息。

还以廊坊市审计局为例，在新《规定》出台以后，廊坊市审计局连续两年带动全市审计系统上下联动，以以审带训的形势组成市、县审计局业务骨干为审计小组的形式对全市九个区市、区、县及县级市的主要领导干部进行了任期经济责任审计，此举做到了自上而下的政治引领作用，即增强领导班子的带头先锋模范作用，又带动了全市审计系统基层审计人员积极学习的热情和自觉性，营造了集体学习，共同学习的良好氛围，加强了市、县两级审计机关对审计工作根本性、方向性、全局性的把握，让青年审计干部充分认识到在新时代背景下领导干部任期经济责任审计应该做什么、能够做什么、必须做什么，充分发挥了全市审计系统干部的领导能力和责任感、使命感，此项经济责任审计的工作安排不仅顺应了新时代新要求，更为助力经济责任审计高质量发展指明前进方向。

参考文献：审计观察   内部审计专题与案例  审计法规汇      

作者单位：   河北省固安县审计局 孟繁彬

                 北华航天工业学院   李思瑶     

                                2022年8月19日