长期研究土地制度的学者，全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在今年全国两会上提交的3份建议，都涉及乡村振兴、新型城镇化和土地制度改革。

减少农民才能富裕农民，同地同权才能增加农民财产收入

乡村振兴是当前全国两会高度关注的话题，蔡继明表示，乡村振兴第一要务是产业兴旺，农村最重要的产业当然是农业。

“2018年我国农业即第一产业增加值只占GDP的7.2%，但农业从业人员则占了全国从业人员的25.04%，我国农业劳动生产率只相当于第二产业的四分之一，而发达国家或地区的农业劳动生产率已达到其工业劳动生产率的一半左右，这是我国农业增收难、农村居民收入长期低于城市居民收入的一个重要原因。”

蔡继明认为要振兴农业产业，增加农民收入，必须推进以人为本的新型城镇化，使大量农村剩余劳动力转入非农产业就业的同时，完成由农村居民向城市居民的转变，现有耕地才能流转到少数种粮大户手里，从而达到规模经营的水平，为乡村振兴和农业现代化创造条件。

“影响城乡居民收入差距的另一个因素是财产收入差距。城市居民的财产收入占总收入的20%，而农村居民的财产收入仅占总收入的2%。城市居民财产收入中主要是房产收入，而农民的宅基地既不能出租也不能转让抵押，这就堵塞了农民获取财产收入的主要渠道。”

蔡继明提出了四点建议：一是要全面落实“让市场在资源配置中起决定性作用”的精神，坚持用土地资源的市场化配置取代传统的计划和行政配置，尽快构建城乡统一的建设用地市场；二是取消对特大、超大城市发展空间的限制；三是赋予农村集体土地产权与城市国有土地产权同等权能；四是取消全国城乡建设用地增减挂钩周转年度指标，允许增减挂钩指标在统一的城乡建设用地市场进行交易，建立全国性耕地占补平衡指标和增减挂钩指标交易市场。

构建珠江流域发展新格局

珠江流域上中下游贫富差距较大，西江上游和中游的滇桂黔三省区，此前均在全国7个年贫困人口较多的省（区）之列。2020年决战脱贫攻坚取得了全面胜利，但对脱贫地区来说，未来巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的任务比其他地区更艰巨。

为此，蔡继明在这次提交的“关于构建珠江流域发展新格局的建议”中提出三点建议：

一是实施西江航运干线港口联动的水运整体发展计划，推进江海联动、边海联动、山海联动，增强上中下游内循环功能，实现连接黔、滇、桂、粤等省区的内河高等级航道与华南沿海港口全面对接。

二是用好用足既有政策，按照国际标准打造“西江黄金水道山水林田江河湖海万里游”（简称“西江黄金水道江海游”）黄金旅游区，将传统民俗、历史文化、文化遗址遗迹、非物质文化遗产、历史文化名城名镇名村、古村落、古民居等文化元素及资源融入当地民宿的改造升级和创新建设中，建成一批“金民宿”和“银民宿”，培养壮大新内需。

三要加强西江流域的统一规划和管理；要加大上游南盘江、北盘江和红水河的航道疏浚和河港建设，修复滇黔两省区的出海通道；要加大下游广东和粤港澳大湾区对滇黔桂三省区的反哺；要将“西江黄金水道”升级为“西江黄金水道江海游”跨区域旅游产品。