脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年中央一号文件中提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，设立5年过渡期，做到扶上马送一程。具体怎么做？从脱贫攻坚到乡村振兴，如何衔接？日前，中共中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》），并提出一系列具体措施。经济学者张连起通过视频连线对政策进行了解读。

Q：《意见》里提出过渡期工作的一些具体政策，您觉得有哪些亮点？将如何让这些贫困地区真正实现自我造血。

建立防止返贫动态监测和帮扶机制

经济学者张连起：《意见》有8个部分，在高度中有温度，在重点中有亮点。我特别注意到，从全面加强党的集中统一领导到建立防止返贫动态监测和帮扶机制，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，恰恰反映以人民为中心的发展思想。也就是说，即使我们已经完成了脱贫攻坚的全面胜利，也不是终点，同时乡村振兴不断、不散。

经济学者张连起：有一些重点的包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户，边缘易致贫户有的是由于收入、就业，有的是因病因灾等等，乡村振兴紧紧聚焦这些情况，就是要把防止返贫动态监测和帮扶机制建立起长效机制，一方面建立一个大数据平台，要监测哪些贫困户有返贫的现象，以及三保障和饮水情况，教育、医疗、居住和饮水。一旦出现情况，要及时动态清零，早发现、早干预、早帮扶。这样一个机制，就是以人民为中心发展思想的一个具体贯彻，简单说就是人民至上。

经济学者张连起：这也就是我们已经完成了“十三五”全面建成小小康社会决定性胜利之后，我们要擘画“十四五”的规划目标，也就是让农村美、农村富，使人民全部过上好日子，特别是脱贫人口不至于发生这个规模性返贫，实现“四不摘”，摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶，使得脱贫攻坚成果和乡村振兴实现有效的衔接。

分层分类加强对低收入人口常态化帮扶

经济学者张连起：我认为《意见》把一些预防性的政策和事后帮扶相结合，同时精准分类，加强对低收入人口常态化的监控。低收入人口往往容易返贫，在这个过程中，有各种的比如就业困难，异地搬迁等等一些情况。如何实现动态清零，如何加快加强了相关部门和数据的共享和对接，加强农户主动申请、部门信息比对和基层干部定期跟踪回访相结合的易返脱贫人口发现和核查机制。

经济学者张连起：这次发布的《意见》非常精准，同时也分层分类。刚才我谈到的两个重点，也带有温度，也体现了在“十四五”让人民过上好日子，使民生福祉确实改善，对人民高度负责的精神。

Q：《意见》重点强调了要实现巩固脱贫攻坚成果与实现乡村振兴的有效衔接。在落实的过程中您认为有哪些重点难点？

巩固提升产业基础就业保障

经济学者张连起：一是有一些弱项短板，比如说产业，特色产业是乡村振兴中的一个重要方面，巩固提升产业基础，特别是包括深化消费帮扶，使农村有产业，农业有销路，农民有收入，这一点是我们过去的一个短板。第二是就业保障，就业既有就地就近的，比如说我们需要进一步的职业培训，公益性的一些岗位，还有的包括原来我们解决一方水土养不了一方人的异地搬迁的问题，可能要集中把一些劳动力引导到一些先进地区，一些沿海或者发达区域地区。

经济学者张连起：总之，一是产业保障，二是就业保障，巩固提升基础和就业保障是我们要下一步要着力的。应该说一方面有产业就有输血，就有源源不断的造血基础。从输血到造血，一个家庭有了就业，这个家庭就会持续的巩固脱贫后的基础。

集中支持一批乡村重点帮扶县

经济学者张连起：同时中央这次又专门提出一个亮点，就是集中在西部地区支持一批重点的乡村振兴帮扶县。所谓乡村振兴重点帮扶县是指什么呢？就是我们原来区域连片的一些地区，他们生产生活条件比较差，那么要有一系列的政策，包括财政政策、金融政策给予扶持，使这些地区在原来的政策出台释放之后，还有一些新的政策加以补充，源源不断的活水来浇灌乡村振兴的这个大树。